发挥特色智库振兴东北的积极作用

 

    习近平同志在主持哲学社会科学工作座谈时强调，一个没有发达的自然科学的国家不可能走在世界前列，一个没有繁荣的哲学社会科学的国家也不可能走在世界前列。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。当前，地区之间的竞争范围不再局限于自然资源和生产要素，而更多的是文化体系、发展战略和创新能力的竞争，智库建设水平已经成为国家和地方软实力的重要体现。随着经济和社会的发展，智库建设将起到越来越明显的作用。东北地区是我国传统的老工业基地，在一定历史时期曾经引领国内经济发展。但随着改革开放的深入，东北地区市场化程度不高、国有企业缺乏活力、非公有制经济发展不充分、科技创新引领不够等多方面不足日益凸现，东北经济社会发展陷入低谷，全面深化改革进入了攻坚阶段。改革发展稳定的任务艰巨，需要应对、破解问题的复杂性前所未有，决策科学化、民主化的客观需求不断增长，迫切需要推进有东北地区地方特色的新型智库建设，以科学、客观的研究支撑老工业基地的决策体系，以科学决策引领老工业基地科学发展。

 

一、东北老工业基地新型智库建设存在的主要问题

 

东北地方智库的独立性不够。东北地区的地方智库基本上以官办为主，与政府之间关系密切，存在行政隶属关系。这种体制就造成地方智库的独立性不够，难以保持客观立场，工作重心往往偏向对政策的宣传和诠释。各级政府本身决策咨询意识严重缺乏，也没有完全树立起科学民主的决策理念，决策结果很大程度上还是反映政府自身的意志。从智库本身来讲，这种长期以来处于体制内，旱涝保收的生存状态使其竞争活力不足，不注重树立自身公共形象，缺乏品牌意识，不主动推销自己思想主张和研究成果。

 

东北地方智库本身水平亟待提升。一个智库的水平不在于其规模，而在于其自身的研究成果和对社会造成的影响力。目前，东北地方智库多偏重于当前热点问题的应景性研究，对领导关注问题的短期性研究，普遍缺乏战略性和前瞻性，缺乏有深刻洞见的思想成果，真正能够对东北地区中长期发展发挥作用的思想性、创新性的成果不多。地方智库已经不能适应新常态的发展现状，服务决策的能力还亟待提升。

 

东北地方智库的开放程度偏低。随着经济全球化进程的加快，地区智库的建设发展，需要从全国乃至全球范围内吸收信息并加以分析利用。目前，东北老工业基地振兴处于比较艰难的阶段，地方智库的视野也过于聚焦东北，缺乏全国乃至全球的比较视野，难以客观地判断出东北地区与发达地区之间的差距。东北地区智库与国内乃至国外智库之间交流合作的机会也不是很多，智库研究人员难以学习到先进的科研方法和先进经验，这在很大程度上影响东北地方智库的自身水平和对外影响力的提升。

 

东北地区智库统筹参与公共政策的体制机制尚未健全。当前，东北地区智库机构主要包括各大学、社科院、政府的研究中心和地方党校等，各类智库功能定位和边界不清，专业化、特色化不明显。各自为战，缺乏相互统筹融合，导致研究成果要么不深入、要么不全面。不同类型的智库机构针对同一个研究课题，分别组织力量研究，之后研究成果又分别送达至决策层，造成研究成果的雷同性，导致了一定程度的资源浪费。

二、东北老工业基地新型智库建设的角色定位

为政府决策事前提供参考依据。振兴东北老工业基地战略实施以来，各级政府推行政策不少，效果却不尽人意。为了改善这一局面，东北地方新型智库的首要工作应当是开展区域前瞻性、战略性研究。通过中长期战略研究，系统梳理国内外相关领域的研究成果，在科学总结过去经验教训、清楚把握现实问题和理性分析未来的基础上，对东北地区经济社会发展的总体状况进行研究，分析其利弊得失，并提出相应的发展战略和规划，同时为公共决策提供重要参考，参与地方政府重要文件草案的咨询等。

对现行政策及时提供分析和评估。振兴东北老工业基地战略实施以来推行的各项新政，实施过程和实施效果如何，哪些需要及时调整和完善，那些需要及时叫停，这些都应该是东北地区新型智库所要研究的问题。在研究工作中，应高度重视政策执行的动态状况，开拓视野，着力研究和把握好东北老工业基地经济社会发展的规律和特点，利用认真分析每项政策的经济效益和社会效益，提升对重大问题的综合研判水平，为应用对策研究和振兴政策的实施、调整和完善，提供强有力的支撑。

做地方政府和群众之间的桥梁。东北地区新型智库要突出为东北特色，就要立足东北、研究东北、服务东北，以探索东北地区的经济、社会和文化发展的规律为重点，着重回答好东北人民群众普遍关心的重大理论问题和实际问题。通过加大调研工作力度，规范调研活动，使研究人员深入生活、深入实际，充分了解基层情况。一方面把群众呼声、百姓意愿及时反映给各级政府，供决策参考；另一方面围绕政府关心的问题，多方面收集情况，为政府和有关部门掌握相关信息，做出科学合理的公共决策提供有力支撑。

“理论库”和“智囊团”角色并重。东北智库机构中的大学、地方社会科学院等还是属于传统的学术研究机构，发展基础就是其严谨的学术性。理论研究是新型智库建设的理论基础，因此必须坚持科学严谨的态度，积极推进学科体系建设、学术观点和科研方法创新，不断开拓理论研究的视野，形成一批有东北地方特色的优长学科。以科学理论为基础，依靠科学的分析方法，掌握科学的研究工具，才能保持智库的生命力，提高服务决策的理论水准。在开展理论研究的同时也应更加注重应用研究，将学术理论研究和经济社会发展的现实问题结合起来，形成有学理支撑的应用研究体系，更精准地为政府科学决策提供决策支持。

三、东北老工业基地新型智库建设的未来路径

统筹各类智库合理有序有效发展。充分发挥东北地区各级党委政府政策研究机构贴近决策机构的优势，主要抓好党委政府决策急需的现实问题，协调各类智库力量共同为地方经济社会发展服务；充分发挥东北地区社科院、党校、行政学院等智库的综合研究优势，在地方新型智库建设中起到重点带动作用，提升中长期战略研究能力，在决策咨询、理论创新、舆论引导和服务社会等方面发挥优势；发挥高校智库人才多、学科全、理论基础好等相对优势，引导高校智库专家积极从事现实问题研究，开展前瞻性、战略性问题的研究，参与重大政策的制定与咨询论证，适时在社会上公开发布研究成果，发挥舆论宣传作用；发挥东北地区企业智库贴近市场需求的优势，为经济社会发展提供信息咨询。重点面向东北地区主导行业产业，围绕产业发展规划、产业政策制定、产业结构调整、技术创新、重大工程项目等开展决策咨询研究，在为企业发展服务的同时，积极为地方经济社会发展谏言献策；发挥民间智库运行机制灵活的优势，鼓励引导其健康发展，提供形式多样的智库服务产品。

树立东北老工业基地新型特色品牌智库。在提升智库整体水平的同时树立东北老工业基地品牌智库，不盲目追求规模，而是发挥自身研究优势和专长，形成自己的特色，重视智库的核心能力培养及其品牌核心价值的提炼。无论是官方智库，还是高校和民间智库，“品牌”都是重要的无形资产。从研究领域来看，各类智库要在不断拓宽研究内容的基础上，集中力量于重点领域，对一些涉及东北振兴的重大问题进行长期跟踪，形成自己在特定领域的领先优势。在做好咨询、服务等工作的同时，实现自身可持续发展，产生广泛的社会影响力，提升智库的权威性和公信力。新型智库建设发展过程中，要与国内外智库机构建立广泛的学术联系，开展多种形式的课题合作研究，逐步建立和培育国际国内学术交流平台。

新型智库建设必须创新体制机制。建设地方新型智库体系，要加强相关政策设计，推进新型智库体系的机制创新。东北地区各级各类智库绝大部分都是体制内智库，要把他们建设成专业化的现代高端智库，必须遵循智库建设的规律，不断加大体制机制改革力度。推进评价制度改革，完善决策咨询成果评估体系，由单一注重专家同行评价向政府和社会评价转变；创新科研经费管理机制，严格预算管理，优化资源配置方式，切实解决智力投入与补偿的合法性问题；畅通智库与各级政府之间的交流合作机制，促进科研成果的迅速转化，建立多渠道、多层次的信息报送和传播机制；结合互联网发展运用大数据平台，推进科研信息化进程，为智库研究提供数据支撑。通过科学的研究方法和技术手段，对各类数据进行分析整理和进一步发掘，定期推出数据产品，实现对重大经济和社会问题的监测、评估、预警、预测，打造权威的发布与品牌服务。

 

 

文章发表于2016年9月《中国社会科学报》。

作者刘曦，系辽宁社会科学院经济研究所，副研究员