核心提示

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话强调，“要加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平。东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。”这一重要论述赋予东北重要使命，为新时代推动东北全面振兴提供了路径选择。辽宁要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，增强前沿意识、开放意识，加快建设现代化基础设施体系，更好融入全国统一大市场，在构建新发展格局中发挥更大作用。

深化东北亚区域合作，深度融入共建“一带一路”

辽宁地处东北亚经济圈的核心地带，是我国面向东北亚唯一陆海双重门户、东北唯一的沿海省份，是“一带一路”建设重要节点省份。辽宁工业应用场景广阔、高校科研院所较多，具备构建开放型经济体系的优势基础和实现更高水平开放的良好条件。要找准东北和辽宁所处的历史方位，进一步增强前沿意识和开放意识，不断展现新作为、取得新成就。

东北地区要高站位优化开放布局、高标准打造开放环境、高质量发展开放型经济，打造向北开放新窗口。新时代推动东北全面振兴，辽宁要实施更加积极主动的开放战略，努力把我省建设成为深度融入共建“一带一路”高质量发展的重要节点、国家向东向北开放的重要战略支撑、东北亚区域合作的中心枢纽，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。要拓宽视野、提升境界，面向全球做好双招双引工作，争取源源不断的企业、资本和品牌汇聚辽宁。推动共建“一带一路”高质量发展，继续扩大贸易规模，不断优化贸易结构，扩大优质商品进口，提升对外贸易质量和效益，共同推动绿色基建、绿色能源、绿色产业、绿色贸易等全方位的合作，积极培育数字领域合作新业态、新模式，深入发展“丝路电商”。充分发挥航空资源和产业优势，大力拓展国际航线，共建“空中丝绸之路”。充分释放辽宁港口、产业等优势，积极推动中蒙俄经济走廊建设，在通道、贸易、投资、物流和产业合作等多领域实现对蒙俄合作新突破，加快打造向北开放新前沿。

更好融入全国统一大市场，进一步提升内循环能力

习近平总书记指出，要以东北地区与东部地区对口合作为依托，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，使南北互动起来。东北振兴是我国区域发展的重要板块，从深化对内合作的空间格局看，东北地区在构建新发展格局中如何定位，如何更好融入全国统一大市场，如何与其他区域板块和区域重大战略对接与交流，推动南北互动、东西交融，是需要东北地区重点谋划的发力点。只有通过市场一体化聚合起强大的区域市场，在此基础上形成国内超大规模市场，才能为构建新发展格局提供持续动力。

东北地区进一步提升内循环能力，关键要创新体制机制，切实与国家重大战略对接，推动资源和市场要素自由流动，促进区域协调协同共同发展。要通过与北京、天津对口合作，积极融入京津冀协同发展，通过与江浙等地合作，积极融入长江经济带发展等，借助国家重大战略带来的发展新动力，不断推动东北振兴。要重点加强产业链、供应链、价值链的深度融合，进一步打通国内市场，将东北地区的资源、能源和优势产业与其他区域板块间形成优势互补，不断提升东北地区在全国经济体系中的地位和作用。要以辽宁—江苏对口合作为重要依托，进一步健全完善对口合作机制，通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享、园区共建，在产业合作上精准对接，共同推动产业链供应链互联互通，不断增强市场活力，为辽宁振兴发展注入新动力。

建好用好对外开放平台，稳步扩大制度型开放

习近平总书记强调，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把中国对外开放提高到新水平。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话强调，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。扩大制度型开放要进一步扩大市场准入，加大现代服务业开放力度，要充分利用政策叠加优势，发挥各类创新开放平台的带动作用、辐射作用、引领作用，充分释放改革的红利、制度的红利、人才的红利。

东北地区要把各类开放平台作为突破口，大力提升开放平台能级，建设引领高标准对外开放的强劲引擎。辽宁要发挥好自贸试验区改革开放综合试验平台的作用，坚持以制度创新为核心，以突出辽宁特色为重点，大胆试、大胆闯、自主改，努力形成更多可复制可推广的经验，以高水平制度创新推进标志性外资项目向自贸试验区集聚，以制度创新系统性、整体性、协同性推进全方位标准化合作，为辽宁全面深化改革、扩大开放探索新路径，释放新的改革红利，激发对外经贸合作新动能。要以高水平提升开放平台能级支撑新前沿建设，着力打造一批工业总产值超千亿的经济技术开发区，加快中德（沈阳）高端装备制造产业园、中日（大连）地方发展合作示范区等重点合作园区建设，通过“辽洽会”等重要平台提升开放合作水平，不断提升大连夏季达沃斯论坛、中国国际装备制造业博览会、全球工业互联网大会等平台的国际影响力、吸引力和辐射力。要抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面实施、中日韩自贸协定不断推进等契机，加大和日本、韩国等东北亚国家的交流合作，探索建立RCEP框架下中日韩自贸合作先行区，深化对RCEP成员国经贸合作，为推动构建更为紧密的东北—东盟合作格局作出新的贡献。

推动东北海陆大通道建设，提升基础设施现代化水平

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“构建现代化基础设施体系”。现代化国家必须拥有现代化的基础设施体系。基础设施对经济循环发挥着基础性保障作用，只有具备高质量基础设施，才能有效畅通国内大循环、促进国内国际市场联通互动。东北要围绕维护国家“五大安全”政治使命，全面系统布局现代化基础设施体系，进一步统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，深入推进油气管道、高铁网和铁路网、新型电网和电力外送通道、新一代移动通信和数据网等体系建设，把联网、补网、强链作为现代基础设施体系建设的重点，建立高效协调机制，不断提升基础设施现代化水平。持续推动“新能源+储能”融合发展，加快发展风电、光电、核电等清洁能源，建设风光火核储一体化能源基地。

要全面统筹东北地区通道资源禀赋、发展基础和未来发展需要，推动构建国际能源合作新机制，打造东北亚区域能源通道枢纽。东北海陆大通道是向东可通达日本、朝鲜、韩国，向南辐射我国东南沿海地区及东南亚国家，向北畅联蒙古国、俄罗斯，向西连通欧洲及中亚国家。推动东北海陆大通道建设有利于促进形成通道引领、枢纽支撑、创新开放、产业协同的东北地区协同开放发展新格局。要高水平建设沈阳、大连、营口国家物流枢纽，提升沿海港口枢纽能力，高标准规划实施一批高速公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设项目，大力发展以东北海陆大通道为载体的物流经济，把辽宁打造成陆上丝绸之路与海上丝绸之路的重要连接点、对外开放的新前沿。

（作者系辽宁社会科学院东北亚研究所所长、研究员）

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